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农村教育 中国教育改革的攻坚战

来源:中国教育报  时间:2013-10-08 12:16:00

 

作者:中国教育报

朱小蔓会长在“中国农村教育改革30年回顾与展望”研讨会上的发言 

   1978年12月,党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来,实行改革开放的历史性决策。改革率先在农村发起,并以磅礴之势推向全国。 

  2008年10月12日,党的十七届三中全会审议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,中国的改革又一次从农村启航。30年魂牵梦系,上下求索。农村,中国改革开放30年的情结和心路历程。农村教育,中国教育改革与发展30年的承诺和艰辛努力。在新的历史起点上,农村教育仍是教育发展的重中之重。 

  10月30日至31日,联合国教科文组织国际农村教育研究与培训中心、北京师范大学农村教育与农村发展研究院和盐城师范学院农村教育研究所合作举办“社会转型中的中国农村教育发展---中国农村教育改革30年回顾与展望”研讨会,邀请专家研讨了30年农村教育改革与发展的经验、农村教育与新农村建设、未来农村教育发展等问题,我们就有关问题对相关专家进行了采访。 

  访谈嘉宾: 

  朱小蔓 北京师范大学农村教育与农村发展研究院常务副院长,联合国教科文组织国际农村教育研究与培训中心主任,中国陶行知研究会会长,教授、博士生导师 

  周稽裘 国家督学、中国职业技术教育学会副会长、江苏省职业技术教育学会会长 

  王嘉毅 西北师范大学副校长、西北少数民族教育发展研究中心教授、博士生导师 

  袁桂林 北京师范大学农村教育与农村发展研究院、联合国教科文组织国际农村教育研究与培训中心教授、博士生导师石伟平华东师范大学职业教育与成人教育研究所所长、教授、博士生导师 

  邬志辉 东北师范大学农村教育研究所所长、教授、博士生导师 

陈金干 盐城师范学院农村教育研究所所长 

彭文蓉 英国布里斯托大学教育研究院博士 

记者 杨桂青 

  改革开放30年来,农村教育为国家义务教育的普及和中华民族素质的提高作出了贡献。截至2007年底,全国“普九”人口覆盖率达到99.3%,实现“普九”的县数已占全国总县数的98.5%。全国农村共有1.5亿义务教育阶段的学生全部免除了学杂费,并且获得了免费教课书,1100万家庭经济困难的寄宿生享受到了一定的生活补助,全国农村基本上实现了免费义务教育。全国青壮年文盲率控制在4%左右,成人识字率居发展中人口大国前列。农村职业教育快速发展,农民技能培训得到加强。 

:我国农村教育的发展对世界教育产生着什么样的影响? 

朱小蔓:全民教育全球监测报告显示,全民教育推进过程中的薄弱点在农村,在不发达和欠发达地区尤其如此,农村教育对实现全民教育和联合国千年发展目标至关重要。全球环境恶化、健康、社会秩序等人类生存问题都与农村问题息息相关,而教育是推动解决这些问题的杠杆。中国改革开放30年,农村,包括农村教育的改革和发展取得了很多成功的经验,联合国教科文前副总干事科林·鲍尔说:“中国始终走在这场全民教育运动的前列,其整个教育体系在过去的几十年中,也经历了彻底的变革。”现任总干事松浦晃一郎说:“中国扫盲为其他发展中国家树立榜样。” 

:党的十七届三中全会指出,要繁荣发展农村文化。农村教育在社会主义新农村文化建设中起什么作用? 

朱小蔓:应该通过农村教育促进农村的社会、文化发展,提高农民的科技素质、文化素质、伦理道德水平等,把社会主义核心价值体系融入农村教育,这成为我国社会主义新农村文化建设的增长点。在通过教育移风易俗方面,上世纪初晏阳初、陶行知、梁漱溟等教育家的实践值得我们传承。安徽省黄山市黄山区汤口镇三岔村将陶行知研究会建在村上,学习当年陶行知的思想,走文化、教育与经济结合之路,把当地的旅游、文化与学校教育结合起来,开展农民识字活动,引导农民致富,大力丰富当地农民的精神生活。 

:教师是实施素质教育、提高教育质量的最重要因素,农村教师队伍建设受到哪些因素的影响? 

朱小蔓:现实中,若干制度变革在一段时期里影响到农村教师队伍建设。一是高校招生并轨,高等师范院校开始向学生收取学费,师范院校优秀生源减少。二是师范生就业制度的变革,师范生就业由国家统一分配转变为由用人单位和毕业生双向选择,农村学校新师资补充受到影响。三是师范体系调整,师范院校开始向综合性大学发展,部分地方中师学校提升为大专院校,高等师范专科院校升格为大学,大批中等师范学校被取消,农村学校新师资的数量和质量直接受到影响。四是农村义务教育管理体制改革,从“以乡镇为主”的管理体制调整为“以县为主”,对农村教师管理方式的调整需要一个过程。 

:政府对此有何积极应对? 

朱小蔓:为了应对上述变化对农村教师队伍提出的挑战,我国政府出台了如下几方面政策:一是教师准入制度。二是农村教师工资由县级财政负责发放,并设立“工资资金专户”。对财力不足、发放教师工资确有困难的县,通过调整财政体制和增加转移支付的办法解决农村中小学教师工资的发放问题。三是教师培训。四是教师流动政策,鼓励城市(镇)学校教师以各种方式到农村学校任教。 

者:农村教师专业发展如何在当前“以县为主”的管理体制下有效推进? 

朱小蔓:这是一个亟待关注的突出问题。随着教师聘任制的广泛采用以及教师培训如火如荼的开展,教师管理如何走向专业水平已经开始引起研究者的反思和关注。“专业管理”有两种含义:管理工作本身应讲究专业性,面对需要获得更多专业发展的教师群体,各级管理者也需要接受必要的培训和教育;管理工作应指向促进教师的专业发展。教师专业发展既包括教师的学科专业性发展,也包括教师的教育专业性发展。教师队伍的专业发展要求义务教育阶段的教师管理工作应将重心放在如何提高教师教育的治理工作上。 

:教育管理机制如何适应这种要求? 

朱小蔓:当前,教师专业管理迫切需要管理机制创新。在“以县为主”的农村义务教育管理体制确立初期,需要理顺农村教师管理体制,建立开放的教师专业发展合作机制,搭建从事专业管理的平台(如中心校、学区、伙伴校等),平衡行政部门和专业组织两大力量对教师队伍的治理,建立教师合作的研究共同体,加强校际合作,营建校内良好文化氛围。 

  

目前国家高度重视农村地区教师队伍建设问题,但是我们还缺乏系统的对农村教师进行专业管理的政策要求,基础性教师管理政策方面还有不尽完善之处。“以县为主”的农村义务教育管理体制确立和推行以来,各地涌现出不少创新教师管理的方式方法,比如中心校模式、学区制模式、伙伴校模式等。但许多好的方式方法难以善始善终,这反映出教师管理工作缺乏基础性的政策支持,更缺少对各种创新性政策执行情况的监管。 

:党的十七届三中全会提出“大力推动城乡统筹发展”,“促进城乡义务教育均衡发展”等要求,您如何理解它的重要意义? 

朱小蔓:改革开放30年,农村的改革和农村发展取得了很多成功的经验,但是也出现了贫富差距拉大,城乡差别扩大的现象。缩小城乡差距一直是党和政府关注的重点。2007年农村中小学生均公用经费544元,初中824元,约为2003年的2.7倍;城镇小学生均公用经费971元,初中1463元,约为2003年的1.9倍。看绝对数,农村和城镇还有一定差别,但是农村公用教育经费的增长速度的确高于城镇的增长速度。党的十七届三中全会提出“坚持改革开放,必须把握农村改革这个重点,在统筹城乡改革上取得重大突破”,表明进一步认识城乡统筹对于中国改革与发展的重要性。必须努力克服教育发展的城乡二元结构,以使农村人口享有接受良好教育的机会。总之,促进农村和谐,促进社会公平正义,是贯彻落实科学发展观的要求,应该是我们中长期教育发展的重要任务之一。 

(摘自《中国教育报》2008年11月8日3版)

 

 

 

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